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            律師參與立法——公民參與立法的重要組成部分

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            發表于 2016-7-30 15:33:20 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式


            北京新啟蒙智庫        熊偉

            黨的十八大報告闡述到:“要推進科學立法。。。。。。加強重點領域立法,拓展人民有序參與立法途徑”。

            十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》進一步闡述到:“深入推進科學立法、民主立法。拓寬公民有序參與立法途徑,健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制,廣泛凝聚社會共識”。

            律師,作為具有深厚法律素養和豐富實踐經驗的專業群體,在公民參與立法領域,應當發揮更大的作用。

            在今年3月的十二屆全國人大四次會議上,北京在明律師事務所的楊在明律師等,和山東代表團的張淑琴等三個省的全國人大代表合作,在“兩會”前進行調研、溝通、論證等工作,分別向大會提交了三個《關于制定行政程序法》的議案,有三個代表團共計90名全國人大代表簽名,被大會列為正式議案,交法律委員會審議。

            這應當是律師參與立法史的標志性事件。在之前,還沒有律師和全國人大代表合作,在“兩會”上就一個法律案提交三個議案,被大會采納并交法律委員會審議。

            著名法學家江平教授曾撰文,提出“律師參與立法至少有以下三個方面的功能:一是律師參與立法有助于全面反映民意。二是律師參與立法有助于維護行業利益,促進執業環境好轉。三是律師參與立法有助于加強立法的民主監督”。

            作為具有豐富實踐經驗的楊在明律師,和全國人大代表合作提交三個關于《制定行政程序法》的議案,證明律師參與立法還有一個功能:提高立法質量。

            全國律協頒布的《律師協會參與立法工作規則》第六條闡述到:“律師協會可以通過以下方式參與立法:

            (一)按照立法機關相關要求,組織專業委員會和專業律師對法律法規草案進行研究,及時提出修改意見和建議;
            (二)受立法機關邀請,指派律師參加立法機關的相關工作;
            (三)接受立法機關委托,承擔法律法規制訂、修訂的課題研究,組織起草法律法規制定、修訂的律師協會建議稿;
            (四)對立法機關公開征求意見的法律法規,主動組織律師開展研究,匯集行業意見、建議;
            (五)就律師執業活動中發現的法律法規制定或實施中的問題,向立法機關反映律師意見,并提出解決建議和方案;
            (六)委托擔任中共黨代會代表、人大代表、政協委員的律師向立法機關提出立法建議”。

            楊在明律師和全國人大代表合作,推動《行政程序法》的立法進程,擴大了律師協會參與立法的新途徑:和全國人大代表合作,在“兩會”上提交議案。

            在之前,律師參與立法的主要路徑有以下幾種,一是委托律師起草法律法規草案;二是就法律法規草案向律師征求立法意見;三是律師通過當選為人大代表,以參政議政、審議表決等形式直接參與立法過程;四是擔任政府部門的法律顧問或參加立法聽證會;五是當立法部門向社會公布法律草案廣泛征求意見時,律師可通過網絡等渠道發表立法意見。

            楊在明律師和全國人大代表合作,在“兩會”上提交關于《制定行政程序法》的議案,同樣證明律師參與立法有一個新的途徑:和全國人大代表合作,在“兩會”上提交議案。

            張思之先生提出,一個優秀的律師,應具有哲人的智慧、詩人的激情、法學家的素養和政治家的立場。

            楊在明律師的參與立法實踐,開拓了律師參與立法的新路徑,功不可沒,值得我們學習、借鑒。
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